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ISO14000在中国

一、中国ISO14000认证/认可实施状况

自1996年9月国际标准化组织(ISO)颁布首批ISO14000系列标准以来,国家环保总局就十分重视ISO14000系列标准在我国的实施。为在我国有效地开展环境管理体系认证工作,积极探索环境管理体系认证方法、认证程序及技术规范,从1996年开始,国家环保总局在企业自愿的基础上,在全国范围内开展了环境管理体系认证试点工作。试点企业涉及机械、轻工、石化、冶金、建材、煤炭、电子等多种行业及各种经济类型。到1998年下半年试点工作结束的时候,有近70 家企业获得了环境管理体系认证证书。同时,国家环保总局还在全国13个试点城市开展了ISO14000标准的试点工作,探索了在城市和区域建立环境管理体系以及推进实施ISO14000系列标准的政策和管理制度。该项工作取得了可喜成绩,苏州新区和大连经济技术开发区率先通过了区域ISO14001认证,9个城市(区)于1999年得到了国家总局的表彰。目前,我国的环境管理体系认证工作已步入正轨。截至2000年3月31日全国获认证企业265家,获国家认可的环境管理体系认证机构15家,注册环境管理体系审核员1131人,获备案资格的环境管理体系认证咨询机构62家。

为维护ISO14001环境管理体系认证的公正性、权威性,保证认证质量,我国在引入和实施ISO14000系列标准,开展认证试点工作的同时,积极快速地建立起规范化、科学化的中国环境管理体系认证国家认可制度。

1997年5月国务院办公厅批准成立了中国环境管理体系认证指导委员会,负责指导并统一管理ISO14000系列标准在我国的实施工作。指导委员会下设中国环境管理体系认证机构认可委员会和中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会,分别负责对环境管理体系认证机构的认可和对环境管理体系认证人员及培训课程的注册工作。随后,环认委、环注委依国际标准化组织和国际电工委员会(ISO/IEC)的有关导则制订了一系列认可规定,并于1997年底全面启动了环境审核员注册、审核员培训机构和认证机构认可工作。国家认可制度的建立为避免政出多门、无序管理、追求形式、降低认证质量的现象提供了制度保证,克服了当时一度出现的多部门各行其是,各搞一套的混乱局面,对确保ISO14000系列标准在中国的有效实施具有重要意义。

我国环境管理体系认证国家认可制度的原则是:
1)坚持统一管理的原则。实施ISO14000系列标准的工作必须在指导委的统一组织部署下进行,各有关部门和单位要密切配合,不得各行其是,另搞一套;
2)遵循与国际规则一致的原则。由于认证制度与世界贸易有着密不可分的关系,为使ISO14000实施有效地促进环境与经济的协调发展,有力地推进我国与世界各国的经贸关系,研究并遵循国际惯例,与国际认可规则保持一致,是我国环境管理体系认证国家认可制度的重要原则;
3)坚持ISO14000系列标准的实施与我国现行环境管理制度紧密结合的原则。在认证的推行与实施过程中,力求采取有效措施,保证认证制度与我国环境管理制度协调一致,相辅相成,共同促进我国环境保护事业及国民经济的可持续发展;
4)坚持权威性和公正性的原则。环认委和环注委接受来自委员会各部门及社会各界的监督,严格按照国际准则的要求建立自我约束机制,依据规定的准则和程序对环境管理体系认证机构、审核员及培训机构开展评审活动并授予国家认可和注册资格。从而保证环境管理体系认证与认可的公正性及权威性。

我们的方针是:秉承公正的信念,建立权威的机构,奉行严谨的作风,实施规范的管理。
认可制度的基本内容是:
1)环境管理体系认证机构必须经中国环境管理体系认证机构认可委员会认可;
2)环境管理体系审核员必须获得中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会的注册资格;
3)环境管理体系审核员培训机构、教材必须经环注委认可批准;
4)环境管理体系认证咨询机构必须经国家环保总局评审备案。 国际认可论坛(IAF)是国家认可机构的多边联合组织。加入IAF,实现我国环境管理体系认证工作的国际互认是环认委的工作目标之一。
为实现这一目标,我们进行了积极的工作准备并于1999年获得IAF批准,已成为IAF正式成员。今年我们已申请加入太平洋认可合作组织(PAC,IAF的区域性组织),积极准备参加其首轮环境管理体系领域的同行评审,争取首批签署环境管理体系国际互认协议。同时,我们在今年也正式加入了国际审核员培训与注册协会(IATCA),并在积极跟踪其环境管理体系审核员国际互认进程。

二、ISO14000系列标准使可持续发展思想具体化、技术化

由于地球环境日益恶化,迫使人们认识到经济的发展必须以不损害人类的生存环境、不损害当代及子孙后代发展的需要为前提。因而在1992年的第四次联合国环境与发展大会上,提出了可持续发展的概念,签署了《二十一世纪议程》等国际环境保护公约。为响应环发大会提出的可持续发展思想战略,统一协调世界各国环境管理标准,减少世界贸易中的非关税贸易壁垒,国际标准化组织(ISO)制定了ISO14000环境管理系列标准。

ISO14000系列标准使可持续发展思想具体化、技术化。该系列标准由国际标准化组织的环境管理标准化技术委员会TC207负责制订,其宗旨是支持环境保护工作,改善并维持生态环境质量,减少人类各项活动所造成的环境污染,使之与社会经济发展达到平衡。该标准编号为ISO14001?/FONT>ISO14100,通称ISO14000系列标准。该系列标准主要包括环境管理体系、环境审核、环境标志、环境行为评价、生命周期评估、产品中环境因素导则、术语和定义等几个部分。该系列标准体现了各国环境管理实践的精华。其中,ISO14001环境管理体系标准是核心标准,是企业建立环境管理体系及实施环境审核的基本准则,它明确了体系中的构成要素、规定了对环境管理体系的要求。该标准以“策划-实施-验证-改进”的管理思想指导建立环境管理运行机制,对环境因素进行监控,用有效的管理保证环境行为的持续改进。ISO14001标准与可持续发展的思想始终保持一致,并适用于各种文化、社会和组织。

ISO14001标准提供了一个管理框架,其他标准作为技术性支持标准为企业建立完整、有效的环境管理体系提供了更具体的技术方法和手段。环境审核、生命周期分析、环境行为评价等当今世界污染预防最新技术皆可在这个管理框架下得到充分应用,帮助企业进行环境因素的识别与评价,找出关键性问题,建立控制措施和管理方案,对产品设计、原材料、能源使用、生产工艺、设备运行、产品销售等进行生产全过程控制,合理利用能源和原材料,减少废弃物和污染物的产生,降低污染物治理费用,降低原材料和能源消耗,降低生产成本,实现减污增效,可持续发展的目标。广大企业环境行为的改善对区域、对国家乃至对全球环境质量的改善至关重要。从这个意义上讲,实施ISO14000系列标准将可持续发展的思想落到了实处。

ISO14001标准具有广泛的适用性,它的用户可以是全球的商业、工业、政府和非盈利组织。只要这个组织愿意做到:(1)实施、维护、改进一个环境管理体系;(2)确保组织履行自己的环境方针并展示其行为与方针的一致性;(3)申请第三方机构对其进行环境管理体系认证;(4)对执行标准情况进行自我评估和公开声明,那么,它对所与用户都适用。

我国的ISO14001认证工作,从1996年起开始试点,历经4年的努力,使越来越多的企业提高了实施ISO14000系列标准的积极性。到目前为止,已获认证企业普遍反映:通过建立并运行环境管理体系,在环境效益、经济效益和社会效益等方面都取得了显著成效。如减少物耗、能耗,降低了生产成本,增加了企业的经济效益,同时还提高了全员的环境意识,减少了环境污染,树立了企业的良好形象,使企业提高了参与国际市场竞争的能力。据对15个试点期间的获认证企业的统计,实施ISO14000系列标准,一年节能降耗产生5.2亿元的经济效益,削减污染负荷10%-15%。ISO14000标准带来的巨大效益已引起我国企业界和政府部门的广泛关注和积极响应,众多组织正在加入到实施ISO14000系列标准的行列中来。

三、ISO14000是具有清洁生产理念的现代管理制度,同时也是中国现行环境保护管理制度的补充和完善

在我国推行清洁生产是走可持续发展之路和使经济与环境保护协调发展的重要手段。在近期,提高原材料、能源利用率,在生产过程中预防污染的产生,实行生产全过程控制是清洁生产战略的目标。建立和运行环境管理体系为这一目标的实现提供了制度上的保障。ISO14001从体系的高度强调了污染预防,在环境方针、环境因素识别和评价、运行控制、纠正与预防措施等体系要素中都贯穿了污染预防的原则。按照这一原则建立起一个闭合循环的环境管理系统,上至企业最高领导者,下至每一位员工,各自承担起相应的环境管理职责,通过内审、管理评审,不断地检查体系的运行状况,及时发现问题,及时进行整改,不断地提高体系的运行质量。通过体系运行推动企业从根本上实现污染预防和环境行为的持续改进,大大推动了企业开发清洁产品,采用清洁工艺,采用高效设备,综合利用废物的工作。 ISO14000系列标准将环境保护、环境控制变成了企业的一种自觉行为。ISO14001标准要求组织主动地制定环境方针、环境目标指标和环境管理方案,并通过第三方认证的审核制度,建立企业环境行为的有效约束机制。ISO14030标准提供了一套对企业环境行为的评价体系,通过观察环境影响的若干代表性阈值,增强了对企业环境行为评价的科学性和客观性。ISO14020标准通过环境标志对企业的环境行为加以确认,通过标志图形、说明标签等形式向市场展示标志产品与非标志产品环境行为的差别,提高消费者的环境意识,形成强大的市场压力和社会压力,以达到影响企业环境决策的目的。因此,可以说ISO14000系列标准将企业的环境保护工作与企业的经营管理工作融为一体,变环境管理单纯靠强制性手段的政府行为,为引导企业自觉参与的市场行为。

我国的环境管理制度经过了近20年的发展,已经建立起一套较成熟的管理制度,在保护自然资源和环境质量方面发挥了重要作用。ISO14000系列标准集各国环境管理实践的精华,为我们提供了一套崭新的管理工具,它的应用和推广是对我国现行环境管理制度的补充和完善,为我国的环境管理工作提供了新的思路和方法。ISO14001标准要求组织在环境方针中必须对遵守环境法律法规做出承诺。企业实施环境管理体系认证,可以通过体系的运行保证企业能持续、有效地遵守法律法规,在体系的管理下使遵守环境法规成为企业自觉的行为。

四、迎接“入世”挑战,加紧实施认证,帮助企业积极参与国际竞争

1999年中美就中国加入世贸组织签署了双边协议,从而突破了一个历史性的障碍,中国加入WTO已指日可待。“入世”会促进我国经济的发展,但同时也会带来参与国际市场竞争的一切挑战。

环境问题已成为国际社会关注的焦点,它对贸易的影响不可低估。ISO14000系列标准是通过对贸易的影响来实现改善全球环境和推动可持续发展的目标,对消除国际贸易中“绿色贸易壁垒”将会起到非常积极的作用。 可持续发展的思想渗透在WTO 中的一系列协议及条款中。WTO对ISO14000也高度重视,并正在与国际标准化组织积极合作,协调环境与贸易的关系。因此ISO标准在WTO中受到了特别的待遇。WTO的《贸易技术壁垒协定》和《卫生与植物检疫协定》要求各国在制订国内法规时以国际标准的为基础。其中《技术贸易壁垒协定》特别涉及到ISO,并对如何制定、设计和执行包括环境领域在内的强制性“技术”法规和自愿性标准制定了规则。该协定承认了ISO 的标准,使得这些标准具有更大的约束力。

由于环境意识的提高,产品中的环境因素已成为组织采购时的一个重要因素,政府、企业以及其他组织在采购时,将优先考虑环境表现较好企业的产品和服务,即在价格和质量相同情况下,优先采购拥有ISO14001认证的产品和服务。这样有ISO14001认证企业的产品在市场中会有更大的优势。

随着全球经济一体化进程,越来越多的企业将实施全球化战略,全球采购、全球生产和销售将是跨国公司的典型特征。通过ISO14000系列标准认证的企业在采购原材料、零部件时,会对其供应商提出ISO14000认证要求,这样会引起企业对认证的认同反应,使得ISO14001认证在贸易中成为不可缺少的一部分。

ISO14000系列标准已引起世界各国政府、工商企业、国际组织的高度重视,受到普遍欢迎和积极推动,众多国际组织、跨国集团、发达国家与发展中国家的代表都参与了标准的制订、宣传、实施和推广工作,使之迅速成为在环境、生产、贸易等各个领域发挥巨大作用的国际性标准,到1999年底,共有120多个国家引入了该标准,全球获认证组织超过13000家。据国际标准化组织(ISO)的调查,实施ISO14000系列标准所带来的益处体现在:降低了废物管理的成本;节约了资源和能源的消耗;提高了组织在立法者、消费者和公众心目中的形象;提高了信贷信誉,降低了环境风险;为持续改进环境行为提供了框架。 ISO14000系列标准是全球性标准,在我国实施该标准纵然面临着许多困难,例如:技术与管理水平低,资源能源消耗高,环境污染严重等,但通过该标准实施4年的实践,我们认为这套标准在我国实施是完全可行的,对于多数企业而言,经过努力可以达到标准的要求。

纵观国内、外的经贸形势,中国企业实施ISO14000系列标准,走可持续发展之路已势在必行。各有关方面应积极行动,群策群力,加大标准的推广力度,为广大企业用户提供高效优质的服务,为中国的环境保护工作做出更大的贡献。

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