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OHSAS 18001 职业安全卫生管理体系简介与探讨

明智的企业领导者都会十分关心企业的质量、效益、环保和安全,职业安全卫生作为其中的一个十分重要的组成部分正在显示出其强大的生命力和对企业经营、发展的日趋关键作用。

  一、OHSAS 18001职业安全卫生管理体系背景
  随着世界经济一体化进程的发展,职业安全卫生受到国际社会的普遍关注,早在七十年代初期,一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了:"国家检察,雇主负责,行业(协会)管理,工人监督"的职业安全卫生管理模式。健全和规范了职业安全卫生管理,同时与之相适应的法律、法规及管理标准也日趋完善和成熟。
由于国际社会的关注,越来越多的国际组织希望将职业安全卫生职业安全卫生管理体系及其标准系统化、规范化,以更科学的方式全面推进职业安全卫生管理体系。八十年代末开始,英美等发达国家率先开展了该方面的研究和探讨,国际标准化组织ISO及国际劳工组织ILO就该领域的国际标准的制订进行了深入的探讨,以形成国际社会的共识。1996年,DNV、BSI、BVQI、SGS等十余个国际标准机构合作,在其各自现有的职业安全卫生管理体系基础上联合起草了"职业安全卫生管理体系规范OHSAS18001",简称OHSAS18001。

  二、国内的基本情况
  我国从建国以来,党、政府十分重视职业安全卫生工作,早在1956年6月由周总理亲自主持,起草并通过了三个职业安全卫生法规,即《工厂安全卫生规程》《建筑工程安全技术规程》和《职员、工人伤亡事故报告规程》即著名的三大规程,为我国企业的职业安全卫生工作提出了明确的规范要求。改革开放以来,我国也十分重视职业安全工作,从立法、执法、资源配置等也都有了相当的规模。去年我国派出观察员,参加了OHSAS18001标准的起草和制定,为标准的出台做出了努力和贡献,去年10月,国家经贸委以红头文件的方式,正式公布了OHSAS18001标准,并要求企业在健全、完善、规范职业安全卫生管理体系中,实施这个标准,以推动全国职业安全卫生管理工作的蓬勃发展。
  博凡公司目前全心致力于职业安全卫生管理体系标准的推广,咨询和相关的工作。山东兖州集团公司兴隆庄煤矿和上海昆山六丰机械有限公司已在由我们进行OHS咨询和其他前期准备工作。该工作从今年春节后启动,已经历宣贯,标准讲解,初始评审,体系策划和文件编写,预计上述单位于七、八月份体系试运行。从整个工作进展情况看,可认为是健康有序,取得了不少宝贵的经验,初步得到企业的认可。

  三、OHSAS18001标准的突出特点
  作为企业全面管理的重要组成部分,职业安全卫生管理具有十分重要的地位,那么作为一个管理体系有哪些突出特点呢?
  1、用科学化、系统化的方式方法,全面规范和改进企业职业安全卫生管理现状,上层次,上水准,以切实保障企业员工职业安全卫生权利的有效实现,减少企业领导人、决策层的困惑和压力,从而进一步保障企业员工、财产的安全,保证企业综合经济效益的实现。OHSAS体系运作的目的和着眼点,是企业员工的健康和安全,企业财产的安全。现在很多企业都有自己传统的安全管理体制和规则,也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷,尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用,员工的意识,资源的配置等多个方面,常常发生脱节或得不到落实,那么如果有一个崭新的方式将它们组织起来,会使企业获益匪浅。
  2、OHSAS18001体系标准内容充实,可操作性强,对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的18001标准,无论从体系的设计,体系各要素之间衔接和贯通,都更加科学合理,尤其是已经取得ISO9000或ISO14000认证的企业,在进行建立OHSAS体系中,就会更加得心应手。
  3、可以全面有效推动企业OHS管理工作向科学化、系统化发展,这个优势是必然的。通过对企业生产过程中危害因素的解识,对企业面临的职业安全卫生风险的评价以及风险控制措施制定实施,按照PDCA的循环运作,逐渐消除或降低企业生产过程的风险,使员工的健康、安全和企业财产的安全有了体系上的保障。
  4、体系的运作,实际是对法律法规遵守提供保障,我们要掌握国际条约,国内职业安全卫生法律法规对企业的规范要求,使企业行为符合法律法规,这样,会从根本上改善企业同员工,同员工家属,同社区,同政府的关系,提高企业声誉。
  5、职业安全卫生管理体系还体现了系统化、程序化和文件化,更有利于理解和贯彻。由于全过程的控制,体现了企业决策层,最高管理者的重视程度和全员的共同参与。由于体系还强调了相关方(供应商、承包商)及协商的概念,使OHS体系成为一个放射型的有机的体系。

四、OHSAS18001标准实施上的难点
    职业安全卫生管理是一个十分复杂的系统工程,对于一个企业来说,只要企业存在,OHS相关管理一刻也不能停息,就是说OHS的概念,是一个空间、时间以及员工(三维)全方位的系统,由于科技水平及其运用的有限性,资源投入及经济合理性的限制,会使OHS管理产生种种缺陷和不足,尤其人的不安全行为和物的不安全状态,更是千姿百态,因而OHSAS同其他体系一样,不是全面消灭事故的灵丹妙药,它的实施在很大程度上取决于企业的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质,通过两家试点企业体系的策划运作,我们认为有以下几个难点:
  1、关于有效的技术支持和手段。风险评价起源于美国航天部门,为了确保几亿元的财产不会因一时的疏忽和简单的环节操作而毁于一旦,美航天局投入可观的人力、物力、财力进行航天飞机各系统的全面分析,常常是几千万美金的技术投入,技术支持功不可没,我们在进行OHS危害因素辨识和风险评价时,进行类似的投入是不现实、不经济的。对此,在策划实施4.3.1这一要素时显得力不从心。
  2、职业安全卫生涉及技术领域是广泛的,物理、化学、生物等领域有可能在一个企业内全部涵盖,如何将复杂的根源分析变得简单,易掌握而又有实际意义,也是一个值得探讨的问题。
  3、建体系的目的是消除或降低风险,而发生事故具有极大的偶然性,那么控制机制的运作对于避免偶然性发生如何有效,本身有体系健康、健全和持续改进的问题,同时也可能出现体系运作上有偏差。此如美国航天飞机进行几千万美元的评价,也出现了控制系统失灵而机毁人亡的重大事件,这一点我们应有充分的认识和准备。

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